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消防规律知识


    我国的消防规律体系
    我国现行的消防规律体系由消防执法、行政规律、地方性规律、国务院规章及消防技术规范组成。
    (一)消防执法
    消防执法是指由全国人大及其常委会制定宣布的与消防有关的各项执法,它规定了我国消防工作的宗旨、目标政策、组织结构、职责权限、活动原则和管理顺序等.用以调解国家各级行政机关、企事业单位、社会团体和公民之间消防关系的行为规范。现行消防方面的执法有:
    1.《中华人民共和国消防法》
    1998年4月29日第九届全国人大常委会第二次会议通过,1998年9月1日实施。
    2.《中华人民共和国刑法》
    1997年3 fj 14日,第八届全国人大常委会第五次会议通过了修改刑法的决定,新刑法于1997年10月1日起施行。刑法中与消防监督管理有关的罪名有:
    (1)第115条规定的“失火罪"及其处分。
    (2)第l 30条规定的“不法携带枪支、弹药、管制刀具、危险物品危及公共平安罪"及其处分。
    (3)第134条规定的“重大责任事故罪”及其处分。
    (4)第1 36条规定的“危险物品肇事罪”及其处分。
    (5)第1 39条规定的“消防责任事故罪”及其处分。
    (6)第146条规定的“生产、销售不契合平安规范的产品罪"及其处分。   
    (7)第277条规定的“阻碍公务罪”及其处分。
    (8)第397条规定的“滥用职权、玩忽职守罪”及其处分。
    3.《中华人民共和国治安管理处分条例》
    《治安管理处分条例》第1 9条中“谎报险情,制造混乱的”,“拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务,未使用暴力、威胁办法的”;第20条中“违反爆炸、剧毒、易燃、放射性危险物品管理规定,生产、贮存、运输、使用危险物品,尚未造成严重后果的”等相应条款,也是消防管理的依据。
    (二)消防规律  
    规律包括行政规律和地方性规律。
    1.行政规律
    行政规律是国务院根据宪法和执法,为领导和管理国家各项行政工作,依照法定顺序制定出的规范性文件。
    消防行政规律主要有:(1)1987年2月17日国务院公布的《化学危险物品管理条例》。它是规范化学危险物品生产、贮存、经营、运输和使用的行政规律。主要内容有:国家对化学危险物品的生产,统一规划,严格管理;新建、改建、扩建生产化学危险物品的企业,必须经所在地省辖市以上人民政府审查同意;化学危险物品必须贮保存专用货仓、专用园地或专用贮存室(柜)内,并设专人管理;国家对化学危险物品实行经营许可证制度;运输化学危险物品,必须依照国家有关危险货物运输管理规定料理等等。(2)1988年1月16日国务院公布的《森林防火条例》。(3)1993年10月5日国务院公布的《草原防火条例》。
    2.地方性规律
    地方性规律是省、自治区、直辖市人大及其常委会,省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会,根据外地的具体情况和实际需要,在差别宪法、执法和行政规律相抵触的情况下,制定的规范性文件。
    全国有20余个省、市有立法权的人大常委会制定了外地的消防条例,如《江苏省消防条例》、《上海市消防条例》等。
    地方性规律是各地方人大及其常委会结合外地区的社会经济开展状况,制定的某一领域的综合性的规范性文件,是针对外地区特点制定的切实可行的管理步伐,它具有很强的操作性,是公安消防机构进行监督管理的重要依据。
    (三)消防规章
    规章是国务院主管部分和地方省级人民政府、省级人民政府所在地的凯发官网手机版app下载府以及经国务院批准的较大的市的人民政府,根据并且为了实施执法、行政规律、地方性规律,在自己权限范畴内依法制定的规范性文件。这是消防工作中常用的依据。  
    1.国务院部委规章
    国务院主管部分制定的规范性文件。据统计消防管理方面的部委规章现有35个(公安部单独制定公布或与其他部委联合制定公布的有25个,其他部委制定公布的有10个):
    (1)公安部规章25个:如《火灾统计管理规定》、《货仓防火管理规则》、《易燃易爆化学物品消防平安监督管理办法》、《集贸市‘场消防平安管理办法》、《消防监督检查规定》、《公共娱乐场合消防平安管理规定》、《火灾事故考察规定》、《高层建筑消防管理规则》等等。
    (2)其他部委规章10个:如《铁路消防管理办法》、《码头防火管理规则》、《运输船舶消防管理规定》等等。
  2.地方政府规章
    地方省级人民政府、省级人民政府所在地的凯发官网手机版app下载府以及经国务院批准的较大的市的人民政府,根据并且为了实施执法、行政规律、地方性规律,在自己权限范畴内依法制定的规范性文件。
    地方政府规章以政府令的形式公布,是消防监督管理中常用的执法依据。它是某一地区在消防监督的某一方面或者某一行业制定的规范性文件,它的适用范畴比较简单,因而数量较多。
    (四)消防技术规范
    消防技术规范是我国各部委或各地方部分依据《中华人民共和国规范化法》的有关法定顺序单独或联合制定宣布的,用以规范消防技术领域中人与自然、科学技术的关系的准则或规范。根据《消防法》第十条、第十一条、第十九条、第二十条等条的规定,这些消防技术规范都具有执法效力.必须遵照执行。消防技术规范是消防科学管理的重要技术基础,是建设单位、设计单位、施工单位、生产单位、公安消防机构开展工程建设、产品生产、消防监督的重要依据。对提高消防产品质量,合理调配资源,维护人身和财产平安,创造经济效益和社会效益都有相当重要的作用。
    消防技术规范可划分为国家规范和行业规范以及地方规范。
    国家规范由国务院规范化行政主管部分制定,是在全国范畴内统一的技术要求。
    行业规范由国务院有关行政主管部分制定,并报国务院规范化行政主管部分备案,是对没有国家规范而又需要在全国某个行业范畴内统一的技术要求。
地方规范由省、自治区、直辖市规范化行政主管部分制定,并报国务院规范化行政主管部分备案,是对没有国家规范和行业规范而又需要在省、自治区、直辖市范畴内统一的技术要求。
    国家规范、行业规范及地方规范根据其强制约束力的差别,分为强制性规范和推,荐性规范。包管人体健康,人身、财产平安的规范和执法、行政规律规定强制执行的规范是强制性规范;其他规范是推荐性规范。强制性规范必须执行,推荐性规范国家鼓励企业自愿采用。消防技术规范的规范和规范一般都是强制性规范。
    消防技术规范根据其性质可分为规范(又称工程建设技术规范)和规范两大类。规范又分为:基础性规范,试验方规律范和产品规范(又称通用技术条件)。同时,根据我国目前的消防规范化技术委员会暂定的8个分技术委员会的划分,规范又可分为:基础规范、固定灭火系统规范、灭火剂规范、消防车(泵)规范、消防灭火器及消防装备规范、消防电子产品规范、防火资料规范、建筑构件规范等八类。国家工程建设消防技术规范(消防规范)根据其性能又可分为:建筑类规范(又称综合性规范)和设备类规范(又称专业性规范)。 
    常用的建筑类规范主要有:凯发官网手机版app下载防火规范(GDJl6—87)、高层民用建筑防火规范(GB50045—95)、石油化工企业设计防火规范(GB50160一92)等。
    常用的设备类规范主要有:自动喷水灭火系统设计规范(GBJ84—85)、火灾自动报警系统设计规范(GB50儿6—98)、建筑灭火器设置设计规范(GBJl40—90)。
    别的还有一些国家工程建设技术规范(国家规范)涉及消防设计的技术要求,常用的主要有:石油库设计规范(GBJ74—84)、建筑物防雷设计规范(GB50057—94)等。
    涉及消防的行业建设规范常用的有:消防站凯发官网手机版app下载规范(GNJl—81)、城镇消防站结构与技术装备配备规范(GNJl—82)。

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